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索引号: 01603407-x/2017-09329 文号: 汉政发〔2017〕22号
所属主题: 社会福利 所属题材: 通知
发布机构: 市政府办 服务对象:
生成日期: 2017-09-13 生效日期:
废止日期: 关键字:
内容概览: 汉中市人民政府关于印发汉中市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知

各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

  《汉中市十三五加快残疾人小康进程规划纲要》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                          

                             汉中市人民政府

                              2017826

  

  

  汉中市十三五加快残疾人小康进程规划纲要

  为促进全市残疾人事业追赶超越发展,进一步保障和改善残疾人民生,全面推进小康社会进程,根据《陕西省十三五加快残疾人小康进程规划纲要》和《汉中市国民经济和社会发展第十三个五年规划》,制定本纲要。

  一、编制背景

  十二五时期特别是党的十八大以来,全市残疾人事业快速发展。残疾人权益保障制度不断完善,贫困残疾人普遍优惠享有基本养老、基本医疗、低保救助,困难和重度残疾人得到生活补贴和护理补贴。实施民生工程残疾人工作项目,建立残疾人康复中心8个、托养中心8个、就业培训基地11个、新建和改扩建特教学校8所,初步形成了以残疾人康复、教育、就业、托养专业机构与公共服务机构相融合的残疾人服务网络。坚持为残疾人办实事做好事,累计为30万人(次)残疾人提供了各类助残服务,推进残疾人普遍享有康复服务,残疾儿童少年义务教育入学率不断提升,市区实现了残疾人免费乘座公交车,残疾人文化体育生活日益活跃,社会助残氛围愈加浓厚。残疾人生存发展环境和状况显著改善,越来越多的残疾人积极参与社会生活,自强自立,奉献社会。

  但是,残疾人事业目前仍然是我市经济社会发展的短板,是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。我市城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大,全市有6.5万名残疾人希望得到康复服务,有2.8万名在库建档立卡贫困残疾人需要脱贫,有1.8万名生活困难的重度残疾人希望得到家庭无障碍改造和救助服务。但是,我市基层为残疾人服务的能力仍然薄弱,缺少专业平台、缺乏专业人才,不能满足残疾人的需求,残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。

      “十三五时期是我市追赶超越建设三市,实现全面小康的关键阶段。残疾人既是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。十三五时期,必须补上残疾人事业的短板,加快推进残疾人小康进程,让残疾人同全市人民一道共同迈入小康社会。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕西视察时的重要讲话精神,认真落实中央、省委和市委、市政府的决策部署,围绕四个全面战略布局和建设三市战略任务,以五个扎实为路径,以落实三项机制为保障,切实践行新发展理念,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,着力推动各项助残惠民政策和制度落实,进一步健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人,创新工作机制,增加公共服务供给,使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进、幸福指数不断提升。

  (二)基本原则

  坚持政府主导与社会参与相结合。既要突出政府责任,发挥主导作用,在全面建成小康社会的大局中谋划和推进残疾人同步小康,让残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务,又要鼓励扶持各种社会力量参与,发挥残疾人组织和市场机制作用,提升和优化残疾人服务供给,满足残疾人多层次、多样化的需求。

  坚持普惠与特惠相结合。既要促进残疾人事业与社会事业融合发展,全面落实普惠性制度安排给予残疾人的公平待遇,保障残疾人基本生存发展需求,又要兼顾残疾人的特殊性需求,通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难。

  坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增进残疾人福祉,又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,提高残疾人自我发展能力,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

  坚持把握重点与统筹兼顾相结合。既要聚焦残疾儿童做好抢救性康复,残疾少年搞好义务教育,提升重度残疾人康复保障水平,推进建档立卡贫困残疾人脱贫,又要根据不同类别、不同地区残疾人的需求,统筹安排,分类指导,全面推进残疾人小康进程。

  (三)主要目标

  2020年,全市残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系进一步完善,残疾人事业与经济社会协调发展。农村贫困残疾人实现脱贫,城乡残疾人家庭人均可支配收入水平大幅提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行更便利。残疾人平等权益得到更好保障,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著增强,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

专栏1 加快残疾人小康进程主要指标

  指  标

  目标值

  属性

  1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

  10%

  预期性

  2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

  95%

  约束性

  3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

  95%

  约束性

  4.持证残疾人城乡居民基本养老保险参保率

  90%

  预期性

  5.持证残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

  95%

  预期性

  6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

  100%

  约束性

  7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

  100%

  约束性

  8.残疾人基本康复服务覆盖率

  80%

  约束性

  9.残疾人辅助器具适配率

  80%

  约束性

  10.残疾儿童少年接受义务教育比例

  95%

  约束性

  三、主要任务措施  

      (一)切实保障残疾人基本民生

    1、加大残疾人社会救助力度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭实现应保尽保,逐步提高一户多残、以老养残等特殊困难残疾人家庭低保救助水平。靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请可按照单人户纳入最低生活保障范围。对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定,且不符合最低生活保障条件的残疾人最低生活保障家庭,城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障;农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障,并可根据残疾人家庭情况适当延长。将符合条件的残疾人纳入特困人员救助供养范围,对于基本生活陷入困境,而其他社会救助无法覆盖或者救助之后基本生活仍有困难的残疾人家庭或个人给予临时救助。

     2、促进残疾人参加社会保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老、基本医疗保险个人缴费资助政策,帮助残疾人按规定参加各项社会保险。完善重度残疾人医疗报销制度,提高残疾人大病医疗保险支付比例,落实基本医疗保险支付的医疗康复项目政策。鼓励商业保险机构开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品,鼓励残疾人个人参加相关商业保险。

    3、完善残疾人基本福利补贴制度。进一步规范困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,适时调整补贴标准,有条件的地方可对贫困残疾人基本辅助器具、贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。落实已出台的低收入残疾人家庭基本生活支出费用优惠和补贴政策,贯彻实施盲人、聋人特定信息消费支持政策,公园、旅游景点、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。

    4、加强残疾人康复救助。制定《实施〈陕西省0-6岁残疾儿童康复救助办法〉细则》,实施残疾人精准康复行动,到2020年底,有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例达到80%以上。符合条件的精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,给予医疗救助。

    5、保障残疾人基本住房。落实残疾人家庭优先享受各类住房保障政策。城镇贫困残疾人家庭优先纳入保障房建设计划。农村贫困残疾人家庭采取分类补助与兜底保障相结合的方式解决基本住房,农村危房改造同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭,符合异地搬迁条件的残疾人家庭优先实施搬迁,自筹建房资金仍有困难的贫困残疾人家庭通过集体公租房、过渡房等方式解决,到2020年全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

  6、残疾人托养照料服务。进一步完善以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施阳光家园计划,通过政府购买服务等多种方式促进残疾人托养服务、日间照料和居家服务发展。依托城镇社区、农村互助幸福院和社会力量开展残疾人日间照料。发展公益性、专业化残疾人养老社会服务组织,为残疾老年人提供照料服务。

专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策

  1.低保救助政策。将成年无业重度残疾人纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

  对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定,且不符合最低生活保障条件的残疾人最低生活保障家庭,城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障;农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障,并可根据残疾人家庭情况适当延长。

  2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为最低生活保障家庭中的残疾人、非最低生活保障家庭中的13级低收入残疾人及其他困难残疾人发放生活补贴。为残疾等级为12级且需要经常照护的残疾人发放护理补贴。有条件的地方可以根据残疾人生活保障需求、长期照护需求加大补贴力度,扩大补贴范围。

  3.残疾儿童康复救助制度。对视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童免费实施手术、辅助器具适配和康复训练等。

  4.贫困残疾人基本辅助器具补贴。有条件的地方,对贫困残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

  5.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。有条件的地方,对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

  6.困难残疾人社会保险个人缴费资助。对符合条件的贫困残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病医疗保险、长期护理保险个人缴费予以资助。

  7.重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,完善残疾人医疗结算、救助流程。

  8.盲人聋人特定信息消费支持。对视力、听力、言语残疾人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠。

  9.阳光家园计划。通过政府购买服务支持各级各类托养服务机构,为符合条件的残疾人提供托养服务、日间照料和居家服务。

      (二)推进贫困残疾人脱贫攻坚

    1、健全残疾人精准脱贫工作机制。将贫困残疾人作为脱贫攻坚的难点,予以重点帮扶。抓好贫困残疾人精准识别和建档立卡工作,实行有进有出动态管理。在实施异地搬迁脱贫、产业就业脱贫、教育脱贫、生态保护脱贫、健康脱贫、社会保障兜底脱贫等项目中,针对残疾人制定专门措施,促进脱贫增收。将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围,严格落实年度脱贫攻坚逐级核查和责任追究制度。打造残疾人脱贫攻坚示范县,探索代表性强、路径清晰的脱贫工作模式,示范引领农村贫困残疾人脱贫。

    2、依托产业发展带动残疾人增收。在制订实施特色产业发展规划和产业扶贫项目中,优先安排贫困残疾人就业创业。发挥现代农业产业园区、产业精准扶贫项目的综合优势,引导龙头企业、农村经济合作组织帮扶贫困残疾人家庭发展生产经营。光伏扶贫、旅游扶贫等定点扶贫项目中优先吸纳有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员参与。农民专业合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收土地经营权入股等方式,带动农村贫困残疾人增收。

  3、特惠措施推动残疾人精准脱贫。设立残疾人专项扶贫资金,精准扶持残疾人。县级在统筹使用各级财政专项扶贫资金时,要安排一定额度用于扶持农村贫困残疾人发展生产。在资产收益扶贫工作中,财政扶贫资金和涉农资金投入项目形成的资产折股量化要优先配发给残疾人贫困户。优先保障满足条件的贫困残疾人获得免抵押、免担保的扶贫小额信用贷款。降低贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策的准入条件,提高优惠补贴幅度。结合农村残疾人阳光扶贫基地建设和实用技术培训项目,开展农村贫困残疾人扶贫示范基地建设,实施农村残疾人实用技术培训。

    4、搞好定点扶贫和驻村帮扶。深入实施农村基层党组织助残扶贫工程。驻村扶贫工作队、第一书记要将贫困残疾人家庭作为重点帮扶对象,选好配强帮扶单位责任人。鼓励企业与扶贫基金、扶贫协会、助残组织等合作开展助残脱贫项目。引导社会组织、志愿者积极与贫困残疾人家庭结对,开展帮、包、带、扶等活动。

专栏3 农村贫困残疾人脱贫重点政策项目

  1.农村贫困残疾人口动态管理。对农村贫困残疾人的认定和建档立卡定期全面核查,及时调整,做到不漏一户、不差一人。

  2.残疾人扶贫示范基地项目。扶持一批农村残疾人扶贫示范基地,帮扶贫困残疾人就近发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目,稳定增加家庭收入。

  3.使用扶贫资金增强农村贫困残疾人发展能力项目。各县区每年安排一定比例扶持资金直接入户帮扶农村贫困残疾人,用于发展生产。

  4.贫困残疾人实用技术培训项目。每年对1000名贫困残疾人进行实用技术培训。

  5.农村基层党组织助残扶贫工程。全市农村基层党组织结对帮扶农村贫困残疾人家庭,按照年度帮扶农村贫困残疾人数不低于总数25%的标准,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产。

  6.现代农业产业精准扶贫项目。与供销系统签订扶贫协议的企业、联合社(专业社)要优先安置有劳动能力和愿望的农村贫困残疾人或残疾人家庭成员就业从业,安置比例不低于应安置贫困户总数的20%

  7.贫困残疾儿童、少年、大学生教育资助项目。对部分贫困残疾儿童少年、贫困残疾大学生或贫困残疾人子女大学新生上学给予一次性资助。

  (三)促进残疾人及其家庭就业增收

    1、依法推进残疾人按比例就业。认真贯彻促进残疾人就业的法规和政策。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录(聘)和安置残疾人就业。各级党政机关对具有正常履行职责身体条件、能够胜任工作岗位要求的残疾人,在同等条件下要鼓励优先录用。切实维护残疾人平等报考公务员的权利,为残疾人考生创造良好的考试环境。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘符合条件的残疾人。建立和完善用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。对超比例安排残疾人就业企业的按规定予以奖励,对未按比例安排残疾人就业的单位收取残疾人就业保障金。严格执行残疾人就业保障金管理使用规定。

    2、推动残疾人集中就业。落实扶持残疾人集中就业各项优惠政策,完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位,参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。搭建福利性企业产品和服务展销平台。县级以上政府建立优先采购残疾人福利性产品或者服务目录。持续开展千企万人就业行动,支持盲人按摩行业规模化、品牌化发展,发展残疾人文化创意产业,搭建残疾人文化产品交流平台。

    3、扶持残疾人多种形式就业。建立残疾人创业孵化机制,符合条件并有创业意愿的残疾人可优先享受创业培训、创业担保贷款、创业孵化等扶持政策,鼓励有条件的县(区)建设、认定残疾人创业孵化基地,对残疾人创办的小微企业和社会组织给予支持。政府开发的公益性岗位,按10%的比例安排残疾人就业,鼓励其他形式开发的公益性岗位优先安排符合岗位要求的残疾人就业。落实残疾人辅助性就业扶持政策,支持残疾人辅助性就业机构建设,力争到2019年每个县(区)至少建有一所残疾人辅助性就业机构。对纳入就业援助计划的残疾人或家庭,实施优先扶持和重点帮助。

  4、加强残疾人就业服务和劳动权益保护公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目,将残疾人作为重点服务对象,免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等。建设残疾人就业、创业服务信息网络平台,实现部门间和区域内残疾人就业、创业信息互联互通。实施残疾人职业技能提升计划,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的衔接服务,推进残疾人就业见习、实习。加强残疾人就业指导员队伍能力建设。组织残疾人参加职业技能竞赛等活动。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视,切实维护残疾人劳动保障权益。

专栏4 残疾人就业增收重点项目

  1.党政机关按比例安排残疾人就业推进项目。推动各级党政机关及其所属单位(机构)按比例安排残疾人就业。

  2.残疾人文化基地建设项目。扶持特色突出、辐射性强、有市场发展前景的残疾人文化基地,提升残疾人文化活动参与率和覆盖率。

  3.残疾人就业支持项目。扶持残疾人集中就业企业、盲人按摩示范店、工艺美术基地、培训基地,促进残疾人稳定就业。

  4.残疾人自主创业扶持项目。扶持残疾人自主创业、自谋职业和个体就业。

  5.残疾人辅助性就业示范机构建设。支持各县(区)普遍建立一所残疾人辅助性就业机构。

  6.残疾人职业技能培训项目。每年对1000名城镇残疾人进行职业技能培训,以培训促就业。

  7.支持性就业推广项目。加大就业辅导员培训力度,帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业。

      (四)提升残疾人基本公共服务水平

      1做好残疾预防工作。贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》,做好残疾预防综合实验区创建试点工作,广泛开展以社区为基础、一级预防为重点的三级残疾预防工作。进一步完善筛查、诊断、随报、评估一体的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度,推进残疾儿童早发现、早诊断、早治疗。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素,实施重点干预工程。加强残疾预防宣传,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

      2、推进残疾人普遍享有基本康复服务。将残疾人基本康复服务纳入医疗卫生等基本公共服务体系,构建以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化康复服务网络,逐步扩大服务范围,提高服务水平。推进县级康复中心、骨干康复服务机构规范化建设,搭建专业化服务网络平台,实现病情会诊、康复服务、业务建设远程指导。开展社区康复服务,为有需求的残疾人建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导等多种服务。依托专业康复机构,培训和指导残疾人家属开展家庭康复训练。落实医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。加强对康复管理人员和康复技术人员的培训,提高专业服务技能。  

  3、加强辅助器具推广和适配服务。认真贯彻残疾人基本辅助器具服务需求政策,进一步规范市级残疾人辅具服务机构建设,支持有条件的县(区)搭建残疾人辅具服务平台。大力培养辅助器具服务专业技术人员。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务范畴,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的基本型辅助器具。推广个性化辅助器具适配服务。实施重度肢体残疾人辅助器具适配项目,提高残疾人自理能力,改善生活质量。

    4、提高残疾人受教育水平。对残疾儿童、青少年实施包括学前一年免费教育、义务教育两免一补、普通高中教育免学费在内的免费教育政策。鼓励残疾儿童康复机构取得办园许可,为残疾儿童提供学前教育。做好未入学适龄残疾儿童少年实名调查登记,采取一生一案方式解决好未入学适龄残疾儿童义务教育问题,为不能到校学习的重度残疾儿童少年提供送教上门服务。建立义务和非义务学段相衔接、教育与康复并重、医教结合的特殊教育体系。完善随班就读支持保障体系,残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教室,提高普通学校接收残疾学生的能力,不断扩大融合教育规模。落实残疾考生考试辅助和残疾人职业教育促进政策。促进以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,加大残疾学生支持力度,对符合资助政策的残疾人和残疾人子女优先予以资助。开展残疾青壮年文盲扫盲工作,推广国家通用手语和通用盲文。

    5、丰富残疾人文化生活。各类公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心应提供适合残疾人的无障碍场地、服务内容和活动项目。有条件的公共图书馆可开辟盲人阅览室,配备相关图书及阅读辅助设备,推动数字文化资源向基层残疾人延伸。实施残疾人文化进社区项目,开展残疾人阅读推广、爱心影院文化助残等群众性文化活动。支持有声读物、残疾人题材图书和音像制品制作。加强残疾人特殊艺术人才培养,扶持残疾人特殊艺术团体建设和创作演出。

    6、发展残疾人体育事业。实施残疾人体育健身计划,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。鼓励各地结合实际和残疾人特点,创编、推广残疾人健身体育项目,动员体育社团、协会、社会力量开展便于残疾人参与的经常性体育活动。加强残疾人运动员选拔、培养,支持残疾人运动员积极参加各级各类比赛。

  7、全面推进无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》。以行业主管部门为主体推进公共服务设施无障碍改造和配套建设,在保障房建设、移民搬迁、农村危房改造等工程中同步开展无障碍环境建设。加大贫困残疾人家庭无障碍改造资助力度,探索社会主体参与的方式和途径。积极参加无障碍环境市、县、镇、村创建。推进政府政务信息网站无障碍建设和公共服务机构、场所、交通工具为残疾人提供无障碍服务。推动重大社会活动电视新闻专题报道同步手语翻译和影视剧、电视节目加配字幕。特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法,加强残疾人无障碍应急救助服务。

专栏5 残疾人基本公共服务重点项目

  1.残疾人社区康复服务项目。为有需求的残疾人建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。

  2.残疾人康复机构建设项目。扶持市听力语言康复机构、辅具服务机构建设,加强县级残疾人康复中心能力建设。

  3.残疾人服务专业人才培养项目。实施残疾人康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务、文化体育、维权等专业人才培养项目,培养一批服务领域实用型专业人才。

  4.残疾人基本型辅助器具适配项目。普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。每年完成8000人次的基本型辅助器具适配,推广个性化的辅助器具适配服务。

  5.贫困重度肢体残疾人辅助器具适配。每年为贫困重度肢体残疾人适配一批辅助器具。

  6.残疾儿童、少年教育项目。适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

  7.残疾青壮年文盲扫盲项目。结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

  8.文化进家庭项目。实施文化进家庭五个一项目,帮助贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次社区文化活动。

9.残疾人群众体育提升项目。建设残疾人体育健身示范点,普及适合残疾人的体育健身项目,培养残疾人体育社会指导员队伍,为部分重度残疾人家庭提供康复体育器材进家庭服务。

  10.贫困残疾人家庭无障碍改造项目。为一批贫困残疾人家庭无障碍改造提供资助,改善生活条件,方便居家生活。

  11.信息无障碍促进项目。加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进公共服务机构、场所、交通工具为残疾人提供无障碍服务。

  12.市台和有条件的县电视台开播电视手语新闻节目。

  (五)依法维护残疾人合法权益

  1、努力营造残疾人权益保障和法治环境。认真宣传贯彻残疾人事业法律法规,推动法律规定和政策落地实施,为残疾人提供制度性保障。将《中华人民共和国残疾人保障法》和《陕西省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等相关法律法规宣传教育作为普法内容,针对不同层面需求,采取灵活多样、针对性强的宣传方式,增强全社会依法保护残疾人权益的观念。

    2、健全残疾人法律救助服务体系。继续推进市县残疾人法律救助工作站规范化建设。加强部门联动的残疾人法律救助服务体系常态运作机制建设,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。在律师、法律工作者等群体中组织志愿者队伍为残疾人提供法律服务。

    3、改进残疾人权益保障工作方式。政府及其部门,在制定社会建设和民生领域政策时,凡涉及残疾人权益的都应征询和听取残联组织和残疾人代表的意见和建议。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台,畅通残疾人信访渠道。提升12110短信报警平台的服务水平。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

  (六)凝聚和发挥社会力量作用

     1、广泛开展志愿助残服务。大力宣扬社会主义人道主义思想,积极培育扶持助残社会组织健康发展,支持引导其开展助残活动。完善助残志愿者招募注册、组织管理机制,促进志愿助残服务常态化、制度化、规范化。开展志愿助残阳光行动邻里守望等群众性助残活动,为残疾人提供生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务。

    2、扶持残疾人服务组织发展。各级政府及公共服务机构要充分利用专业资源优势,通过业务指导、人员培训、政策咨询等,引导残疾人服务组织有序规范发展。鼓励社会力量兴办以残疾人为服务对象的专业性服务组织,强化残疾人服务行业的绩效评估和规范工作,将其结果作为承接政府购买服务、接受财政补贴、享受相关优惠政策等的重要依据。按照自愿原则,积极培育、规范和发展残疾人服务业自律性行业协会。

  3、建立政府购买残疾人服务的长效机制。突出残疾人服务的公共性和公益性,探索和完善政府购买残疾人服务的程序和机制。出台政府购买残疾人服务的指导性目录,明确购买主体,确定承接主体,细化目录清单。制定和完善统一明确、操作性强的基本服务标准,逐步实现残疾人康复服务、辅助器具适配、残疾儿童抢救性康复、残疾人托养照料、残疾人就业培训与岗位提供、残疾人家庭无障碍改造等服务项目的社会供给。

  4、营造良好社会氛围。大力弘扬残疾人平等、参与、共享、融合的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境,引导全社会共同推动残疾人事业发展。充分利用广播、电视、互联网等媒体,加大残疾人事业宣传力度。精心组织全国助残日等主题宣传。加强网上涉残舆论引导,建立健全舆情监控、研判和应对机制。

  四、保障条件

  (一)加强组织领导

    全市各级政府要加强对残疾人事业的组织领导,制定相应规划,与当地经济社会发展规划同步实施。将残疾人小康进程主要指标列入政府目标管理和绩效考核内容,进一步明确分工和责任,各级政府每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。要进一步强化市、县政府残疾人工作委员会职能,完善议事规则和体制机制,建立定期通报和年终考核制度,充分发挥统筹协调、督促检查、推动落实作用,促进残疾人事业健康发展。

  (二)投入机制

    各级财政按照支出责任合理安排残疾人事业所需经费。加大政府主导的公益性基金对残疾人事业的投入力度。鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成残疾人事业多渠道投入机制。

  (三)强化残疾人组织建设

  进一步加强残联自身建设,依法依章程履行代表、服务、管理职能。实施残疾人组织建设强基育人工程,提升县域残疾人组织治理能力。加强镇(办)、村(社)基层残疾人组织建设,改善工作条件,完善残疾人专职委员队伍管理机制,按照不低于当地最低工资标准落实镇(办)以及城市社区专职委员待遇。     

  (四)增强基层综合服务能力

  实施县域残疾人服务能力提升项目,建设县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台,发挥辐射带动作用。促进镇(办)、村(社)残疾人工作开展,逐步形成县(区)、镇(办)、村(社)三级联动互补的基层残疾人公共服务网络。开展残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务,支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,简化办证流程。

  (五)提升残疾人自我发展能力

  教育引导广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,在全面建成小康社会进程中建功立业,与全市人民一道创造更加幸福美好的生活。

专栏6 保障条件和服务能力建设重点项目

  1.残疾人服务设施建设项目。支持市、县级残疾人康复设施、托养设施建设;尚未建设残疾人综合服务设施的县(区),可随康复和托养设施配建县级残疾人综合服务设施。

  2.志愿助残服务示范项目。支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。

  3.助残社会组织培育项目。采取政府购买服务、民办公助、政府补贴、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

  4.县域残疾人服务能力提升项目。完善县域残疾人工作机制,落实残疾人优惠扶持政策,建设残疾人基本公共服务平台,全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、监督评估等工作。

  5.“温馨家园社区服务示范项目。依托镇(办)、村(社)区综合服务设施,建立一批温馨家园残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

  五、纲要实施和监测评估

    各有关部门要根据本纲要要求,按照职责和重点任务分工,做好相关工作。各县区政府要结合实际制订具体规划或实施纲要。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题。

  市政府残疾人工作委员会办公室要督促检查本规划纲要的落实情况,重大情况向市政府报告。市政府将适时组织开展专项督查。

  附件:重点任务分工

  附件

  

序号

  工 作 任 务

  负责单位

  1

  生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

  市民政局、市财政局、

  市残联

  2

  全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

  市民政局、市财政局、

  市残联

  3

  建立残疾儿童康复救助制度

  市残联、市卫计局、

  市民政局、市财政局、

  市教育局

  4

  实施盲人、聋人特定信息消费支持政策

  市残联、市工信委、

  市财政局

  5

  落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,帮助残疾人按规定参加各项社会保险

  市人社局、市卫计局、

  市财政局、市民政局、

  市残联

  6

  公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放

  市文广新局、市体育局、市残联

  7

  优先保障残疾人基本住房。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务

  市建规局、市财政局、

  市残联

  8

  继续实施阳光家园计划

  市残联、市财政局、

  市民政局

  9

  确保农村贫困残疾人如期脱贫,将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围。

  市扶贫办、市财政局、

  市民政局、市残联

  10

  实施残疾人低保渐退帮扶政策。

  市民政局、市残联、

  市财政局

  11

  农村贫困残疾人口动态管理。

  市扶贫办、市民政局、

  市残联

  12

  现代农业产业精准帮扶农村贫困残疾人脱贫。

  市农业局、市扶贫办、市供销社、市残联

  13

  扶贫资金直接入户帮扶农村贫困残疾人。

  市扶贫办、市残联、

  市民政局、市财政局、

  县区政府

  序号

  工 作 任 务

  负责单位

  14

  农村基层党组织助残扶贫工程。

  市委组织部、市民政局、市残联、市扶贫办               

  15

  各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。

  市委组织部、市人社局、市财政局、市工信委、

  市编办、市残联

  16

  落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业。

  市财政局、市国税局、

  市地税局、市民政局、

  市人社局、市残联

  17

  扶持残疾人集中就业企业基地、残疾人辅助性就业机构建设。

  市残联、市财政局

  18

  建设残疾人创业孵化示范基地。鼓励残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业。

  市残联、市人社局、

  市工信委、市商务局、

  市民政局

  19

  大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

  市残联、市人社局、

  市财政局

  20

  实施国家残疾预防行动计划。广泛开展三级预防,实施重点干预工程。

  市卫计局、市残联、

  市公安局、市人社局、

  市民政局、市财政局

  21

  实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。

  市人社局、市教育局、

  市财政局、市残联

  22

  开展残疾人精准康复行动。

  市残联、市卫计局、

  市民政局、市财政局、

  市扶贫办

  23

  加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务、文化体育、维权和社会工作等方面专业人才队伍。

  市残联、市人社局、

  市发改委、市财政局、

  市卫计委、市教育局

  24

  推广个性化辅助器具适配服务,普及残疾人急需的辅助器具。

  市残联、市民政局、

  市卫计局、市财政局

  25

  对残疾儿童、青少年实施包括学前一年免费教育、义务教育两免一补、普通高中教育免学费在内的免费教育政策。继续改善特殊教育学校办学条件,完善特教教师收入分配激励机制,提高特殊教育教学质量和水平。

  市教育局、市人社局、

  市民政局、市发改委、

  市财政局、市残联

 

  序号

  工 作 任 务

  负责单位

  26

  制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

  市教育局、市残联

  27

  加强特殊教育学校建设,发展残疾人中等职业教育,提高残疾人就业能力。

  市教育局、市发改委、

  市财政局、市人社局、

  市残联

  28

  实施《国家手语和盲文规范行动计划(2015—2020)》,推广通用手语和通用盲文。

  市残联、市教育局

  29

  实施文化进家庭五个一项目。

  市文广新局、市残联

  30

  实施残疾人体育健身计划

  市残联、市体育局

  31

  将残疾人保障法等法律、法规纳入普法规划。开展残疾人学法用法专项行动。

  市司法局、市残联

  32

  扩大残疾人法律援助范围。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台。提升12110短信报警平台服务水平。

  市司法局、市公安局、

  市残联

  33

  建立无障碍环境建设联席会议制度,重点在新型城镇化建设中统筹规划、推进无障碍建设。

  市建规局、市住管局、

  市发改委、市财政局、

  市工信委、市民政局、

  市残联、市老龄办

  34

  推进政府政务信息网站无障碍建设。

  市网信办、信息办、

  市工信委,县区政府

  35

  公共交通工具为残疾人提供信息交流无障碍服务。

  市交通局、市残联

  36

  县级以上电视台有条件的开办手语节目,重大社会活动电视新闻专题报道同步手语翻译和市内制作的影视剧和电视节目普遍加配字幕。

  市文广新局、市残联

  37

  贯彻落实《残疾人就业条例》等法规,开展残疾人社会福利、教育、盲人按摩及残疾歧视等政策研究。

  市残联、市人社局、

  市教育局、市民政局、

  市政府法制办

  38

  完善落实残疾人服务业扶持政策,推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。加强残疾人服务行业管理。

  市残联、市发改委、

  市民政局、市卫计局

  39

  逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。加强事前、事中和事后监管。

  市财政局、市民政局、

  市残联

 

  序号

  工 作 任 务

  负责单位

  40

  大力弘扬人道主义精神、扶残助残传统美德和残疾人平行、参与、共享、融合的现代文明理念,营造理解、关心、帮助残疾人的社会环境。为残疾儿童成长提供良好家庭环境。

  市委宣传部、市文广新局、市网信办、团市委、

  市妇联、市残联

  41

  支持市残疾人康复设施和县级残疾人康复、托养设施建设;尚未建设残疾人综合服务设施的县(区),可随康复和托养设施配建县级残疾人综合服务设施。

  市残联、市发改委、

  市民政局、市财政局、

  县区政府

  42

  贯彻执行残疾人服务机构优惠扶持政策,开展资质等级评估

  市残联、市民政局、

  市发改委

  43

  建立健全县级残疾人基本公共服务平台,构建县(区)、镇(办)、村(社)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。

  市残联、市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市卫计委、市文广新局、市财政局,县区政府

  注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其余为主要参与单位。

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