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索引号: 01603407-x/2018-04886 文号: 汉政发〔2018〕16号 
所属主题: 其他 所属题材: 意见 
发布机构: 市政府办 服务对象: 全部 
生成日期: 2018-07-02 00:00:00 关键字: 意见 
内容概览: 汉中市人民政府关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见 

汉中市人民政府关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见

  各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

  为深入贯彻落实《陕西省人民政府关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(陕政发〔2017〕52号)精神,进一步深化收入分配制度改革,激发重点群体活力,带动城乡居民持续增收,结合我市实际,制定如下实施意见。

  一、发展目标

  到2020年,城镇就业规模逐步扩大,就业质量稳步提升,城镇新增就业12万人。收入分配格局进一步优化,城乡、区域、行业和居民之间收入差距逐步缩小,中等收入者比重上升,低收入者收入水平逐步提高,居民可支配收入占全市生产总值的比重继续提升。全市现行标准下贫困人口全部实现脱贫。居民人均可支配收入平均增速高于全省平均水平。

  二、实施七大群体激励计划

  瞄准技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体,深化收入分配制度改革,实施差别化收入分配激励政策,带动城乡居民实现总体增收。

  (一)技能人才激励计划。

  1.完善技能人才收入分配制度。鼓励和引导企业建立完善技能等级与业绩贡献相结合的收入分配机制。对聘用的高技能人才可实行技能等级工资、协议工资、项目工资、年薪制、发明奖励和报酬等收入分配形式以及股权、期权、分红权等中长期激励机制。探索试行高技能人才与专业技术人才同等薪酬。(市人社局、市工信委、市财政局、市科技局、市总工会负责。列第一位的为牵头单位,下同)

  2.鼓励企业对有突出贡献的技能人才实行特殊奖励政策。进一步完善技能人才津贴制度,增加高技能人才享受各级政府特殊津贴人员的比例。(市人社局、市工信委、市财政局、市总工会负责)

  3.完善技能人才社会保障制度。鼓励用人单位在企业年金、补充医疗保险等制度中向有突出贡献的技能人才倾斜。加快完善技能人才子女教育,购房补贴、户籍等优惠政策。(市人社局、市教育局、市公安局、市住管局、市卫计局、市民政局负责)

  4.拓宽技能人才职业发展通道。在重点行业积极支持建立国家级、省级技能大师工作室;在关键岗位和生产流程探索设立“技能专家”“首席技师”“特级技师”等职位。

  探索技术技能人才融合发展的新机制,打通高级工及以上技能人才与工程技术人才间的发展通道。打通企业技能人才向机关和事业单位流动的通道,技能人才参加公务员招考、事业单位招聘时,根据用人单位工作需要,可将工勤技能人才列为招考、招聘对象范围。

  建立完善企业技能人才担任职业院校教师制度。职业院校可在教职工总额中安排一定比例或者通过流动岗位等形式,面向社会和企业聘用经营管理人员、专业技术人员、高技能人才等担任兼职教师,并享受相关待遇。上述企业人员在校企合作中取得的教育教学成果,可视为相应的技术或科研成果,根据有关规定和双方约定确定薪酬并予以奖励。建立政府、学校、企事业单位多渠道筹措兼职教师经费投入机制,保障兼职教师的报酬。有关部门每年从享受国务院政府特殊津贴的技能人才、中华技能大奖和全国技术能手获得者、国家级或省级技能大师工作室带头人中,选聘一定数量的人员作为职业院校和技校的特聘教师,并根据工作量等由财政给予一定的教师津贴。

  全面落实人社部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》,制定出台我市具体实施办法,选派符合条件的专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作、兼职创新或者在职创办企业、离岗创新创业,充分发挥事业单位在科技创新和大众创业万众创新中的示范引导作用,激发事业单位专业技术人员科技创新活力和干事创业热情,促进人才在事业单位和企业间合理流动。

  积极引导国有企业直接招录技工院校毕业生,在企业员工总量上技工院校毕业生要占一定的比例,建筑、制造行业技能人才不应低于50%。企业在与技工院校毕业生协商确定初次就业待遇水平时,对取得技工院校中级工班毕业证书的按中专学历、对取得技工院校高级工班毕业证书的按大专学历、对取得技工院校预备技师(技师)班毕业证书的按大学本科学历确定起点工资。(市人社局、市工信委、市科技局、市教育局、市财政局、市建规局、市总工会负责)

  5.提升技能人才技能水平。技师或高级技师每年享受技能研修免费培训资格,鼓励企业拿出职工教育培训经费的60%以上作为奖励技能人才的培训费。对参加技能培训并获得相应职业资格技能等级人员,按规定给予一定的培训费补贴,政府负担的补贴资金可以从就业补助资金中列支。企业为接收学生实习实训所支付的符合法律法规规定的合理工资薪酬等费用,按法律规定在企业所得税前扣除。对国家级和省级技能大师工作室人员,每年组织参加技能研修和知识更新学习进修,相关费用由财政和企业共同负担。(市人社局、市工信委、市科技局、市财政局、市教育局、市国税局、市地税局负责)

  6.完善职业技能评价制度。建立技能人才多元化评价机制,开展职工培训、鉴定所发生费用可在职工教育经费中列支。对有突出贡献的技能人才可破格参评或直接认定为技师、高级技师。支持技能人才开展技术革新和技术攻关,对其主持的技术革新和攻关项目同等条件下优先支持。给予技能人才更大的科研经费支配权限,项目负责人可根据科研项目实际需要决定项目经费的用途。(市人社局、市工信委、市科技局、市财政局、市教育局负责)

  7.完善技能人才表彰制度。各县区、各部门要按照评比达标表彰活动有关规定建立针对技能人才的表彰制度,注重在技能人才中发展党员、树立典型、评选劳动模范,并在推选过程中予以倾斜。鼓励企业建立以技能人才命名的“工作法”等表彰激励制度,对于技能人才发明创造的具有独创性、先进性、普及推广性价值的操作方法等,申报国家有关部门以个人名字进行命名。(市人社局、市工信委、市财政局、市总工会负责)

  8.营造崇尚技能的社会氛围。广泛宣传全市技能人才培养待遇等方面的政策措施、经验做法,以及高技能人才的典型事迹,营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的浓厚氛围。加强知识产权文化建设,推动技能人才创新成果产业化。(市人社局、市工信委、市财政局、市总工会、市科技局负责)

  (二)新型职业农民激励计划。

  9.提高新型职业农民增收能力。加大农民培训和促进就业力度。实施新型职业农民培育工程,统筹全市农业科技人力资源,建立职业农民指导教师库,依托教师团队常态化开展帮扶指导;鼓励农民通过短期培训、半农半读等方式就地就近接受培训。支持职业院校办好涉农专业,定向培养新型职业农民。引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入新型职业农民队伍。到2020年,全市持证新型职业农民数量达到0.8万人,新型职业农民群体人均收入获得较大幅度增长。(市农业局、市教育局、市民政局、市人社局、市发改委负责)

  10.挖掘现代农业增收潜力。推动农村一二三产业融合发展,壮大农业农村市场主体,突出龙头企业带动,构建“接二连三”的农业全产业链。发展特色现代农业,扩大柑橘、樱桃、猕猴桃、核桃、中药材等种植规模。推动养殖业适度规模标准化发展,打造一批优质农副产品基地。大力发展设施农业,支持特色养殖、绿色蔬菜、花卉苗木和木本油料产业发展。推进茶叶标准化种植、清洁化生产和多元化开发,提升汉茶知名度和竞争力。建设一批中药材标准化、规模化生产基地,提高中药材综合开发利用水平。支持和鼓励农民工等人员返乡创业,积极稳妥推进西乡、镇巴第三批国家级试点。持续推进小农户对接大市场,积极开展电子商务进农村综合示范工作,促进农村电子商务发展,实现农村电商服务体系全覆盖。加大乡村旅游建设投入力度,推动乡村旅游发展提质升级。完善农产品质量安全追溯体系,建立综合型农业信息监测体系,保护地理标志产品,培育一批优势农产品品牌。(市农业局、市林业局、市科技局、市发改委、市商务局、市质监局、市旅发委、市供销社负责)

  11.拓宽新型职业农民增收渠道。深化完善农村不动产登记制度改革,细化农村土地“三权分置”办法,逐步建立制度完善、运转有序的农村产权登记体系,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等现代农业经营主体。鼓励发展股份合作,引导村集体资产资源和农户土地经营权入股农业龙头企业、农民专业合作社、优质公共服务或经营项目,采取“保底收益+按股分红”等方式,让农户分享收益。积极稳妥推进南郑区国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。(市农业局、市国土资源局、人民银行汉中市中心支行、市金融办、汉中银监分局、市扶贫办、市供销社负责)

  12.加大财政支持及金融扶持力度。优化涉农资金支出结构,逐步建立新型职业农民培育长效投入机制。各县区要根据实际需要安排必要的工作和业务经费,扶持新型职业农民培育。鼓励金融机构开展适合新型职业农民特点的信用、联保等贷款业务,适当给予利率优惠,降低融资成本。对能够带动贫困户发展的中小微企业、家庭作坊式企业、农业专业合作社、个体工商户、村级互助资金协会等小微企业新型经营主体扩大生产贷款资金,按照有关规定给予贴息补助。加强农民专业合作社、供销合作社、农村信用社“三社”间协同联动,为农户和贫困户提供生产、供销、融资“三位一体”综合服务,破解融资难、融资贵问题。鼓励各类小额贷款公司加大对新型职业农民的贷款支持力度。探索涉农知识产权质押融资。(市财政局、市农业局、市林业局、市金融办、汉中银监分局、市科技局负责)

  13.落实和完善农业补贴、保险及其他支持保护政策。贯彻落实农业补贴政策,全面落实农业支持保护、农机购置、生猪良种、猕猴桃新建园等补贴政策。健全耕地保护补偿、生态补偿等机制,逐步完善生态公益林效益补偿动态调整机制和占补平衡机制。完善政策性农业保险制度。建立健全农村住房保险制度。探索保险机构针对新型职业农民农业生产开展农业保险险种创新。鼓励大专院校、科研院所等组建专家团队,对职业农民实行结对挂钩、技术帮扶、入户指导。(市财政局、市农业局、市林业局、市金融办、市人社局、市教育局负责)

  (三)科研人员激励计划。

  14.完善工资水平决定机制。探索建立高校与科研院所薪酬比较制度。鼓励列入试点单位的高校和科研事业单位,对聘用的高端科研人员实行协议薪酬自主决定收入分配形式。赋予科研单位更大的人、财、物支配权,保障科研人员的合理工资待遇水平。(市人社局、市科技局、市教育局、市财政局、市工信委负责)

  15.搭建创新创业平台。依托陕西理工大学,建设汉中市绿色循环经济研究院,打造汉中市高端智库和创新创业服务平台。充分发挥汉中科技资源统筹中心平台作用,加快科技成果转化,加强知识产权保护力度。鼓励有条件的企事业单位与高等院校、科研机构合作建立科研平台,集聚高层次研发人才,提高核心竞争力。对新认定的国家级工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、国家地方联合工程中心、国家级产业技术创新战略联盟等创新平台,奖励30万元科研补助;对新认定的省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、博士后科研工作站及产业技术创新战略联盟等平台,奖励10万元科研补助。鼓励各院校、企业和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地,搭建促进创业的公共服务平台。创建为省级院士专家工作站的,可享受15万元资金补助;创建为市级专家工作站的,可享受5万元资金补助。(市科技局、市人社局、市发改委、市财政局负责)

  16.强化科研项目及资金管理。明确劳务费开支范围,提高我市科研项目资金间接费用比例(绩效支出不设比例要求)。完善科研项目资金结算方式。(市科技局、市财政局、市人社局、市审计局负责)

  17.健全绩效评价和奖励机制。允许科研机构、高校按规定自主决定科技成果转化收益分配和奖励方案。鼓励科研人员从事科技成果转移转化中介服务并取得合法报酬,所获报酬按照服务合同约定管理使用。(市科技局、市教育局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局负责)

  18.完善科技人员兼职兼薪制度。科研人员、高校教师在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经所在单位同意,可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职,可按有关规定取得合法报酬,取得的报酬原则上归个人。探索兼职获得股权及红利等收入报告制度。(市科技局、市教育局、市人社局负责)

  (四)小微创业者激励计划。

  19.进一步降低创业成本。深化商事制度改革,落实“先照后证”改革要求,全面实施“多证合一”“证照分离”改革,进一步推广名称自主申报和网上登记注册,完善市场主体退出机制。切实降低小微企业运营成本,鼓励和支持工业集中区建设标准化厂房面向小微企业出租、出售。(市工商局、市工信委、市发改委、市财政局、市国税局、市地税局负责)

  20.进一步加大扶持力度。积极争取中省各项专项资金,用好市级各类专项资金,鼓励和支持企业创业创新和转型升级。完善通过政府采购促进中小企业发展的政策措施,预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业,其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。积极开展对创业失败人员的就业培训和服务。(市工信委、市财政局、市发改委、市人社局负责)

  21.积极探索创业成果利益分配机制。鼓励中小微企业积极参与大企业、大集团协作配套;建设中小企业公共服务体系,支持服务机构向企业提供技术、信息、培训等服务。支持自由职业者的智力创造和高端服务,保护其合法收入。(市科技局、市工信委、汉中银监分局、市人社局按职能分别负责)

  (五)企业经营管理人员激励计划。

  22.研究制定国有企业职业经理人制度。完善国有企业公司法人治理结构,推进国有企业规范董事会建设,落实国有企业董事会聘请职业经理人制度,建立国有企业职业经理人选聘机制,逐步扩大市场化选聘经理人数量。以年度和任期目标责任考核为主要依据,建立国有企业经营管理、选聘职业经理人员激励与约束机制。授权国有企业董事会对职业经理人实施市场化薪酬。鼓励国有科技型企业以科技成果转化收益为标的,对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励。(市工信委、市人社局负责)

  23.推进混合所有制企业员工持股试点。选择主业处于充分竞争行业和领域、营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场的混合所有制企业进行员工持股试点,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的专业科研院所、高新技术企业、科技型企业开展员工持股试点。(市工信委、市人社局、市科技局负责)

  24.强化民营企业家创业激励。完善市场准入和企业投资项目负面清单管理制度,支持民间资本参与PPP项目。鼓励民间资本参与国有企业兼并重组和“僵尸企业”处置。优化市场环境,依法保护公平竞争,加大执法力度。加大对知识产权侵权行为处罚力度,加强中小企业服务体系建设。(市发改委、市公安局、市司法局、市财政局、市工信委、市工商局、市科技局负责)

  (六)基层干部队伍激励计划。

  25.积极推进基层干部收入分配制度改革。按照国家统一安排,提高基本工资占全部工资的比重,逐步优化工资结构。严格落实国家艰苦边远地区津贴标准正常调整机制。严格落实乡镇干部工作补贴,对乡镇(不含街道)机关事业单位的正式工作人员建立乡镇工作补贴制度,并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的干部倾斜。全面落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,有效解决基层公务员薪资偏低的问题。(市委组织部、市人社局、市财政局负责)

  26.规范基层干部的改革性补贴和奖励性补贴。规范改革性补贴项目和标准。落实“三项机制”,建立健全公务员绩效考核体系,推动按照规范程序建立绩效考核奖励制度。完善公务员奖金制度,考核奖励重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。(市委组织部、市人社局、市财政局负责)

  27.明确福利标准和保障范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革,形成以货币福利为主、实物福利为补充的福利体系,实现阳光透明操作,接受社会监督。把基层公务员的住房、医保等保障政策落到实处。(市财政局、市人社局、市住管局、市卫计局负责)

  (七)有劳动能力的困难群体激励计划。

  28.抓好产业扶贫。落实好对有劳动能力的建档立卡贫困户实行3年内免担保、免抵押、基准利率全额贴息的扶贫小额信贷政策,解决建档立卡贫困户发展产业资金不足问题。支持和引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型市场主体采取直接帮扶、股份合作、资产收益等多种形式与贫困户建立产业发展利益连接机制。大力推进县级电子商务公共服务中心、镇村电子商务服务站(点)建设,积极培育和扶持一批农村电商龙头企业,促进地方农特产品销售,带动农村产业化发展,提高农民收入水平。采取财政扶贫资金、社会捐赠资金投入等多种筹资方式开展光伏扶贫工作。加大贫困村周边重点景区建设投入,支持有条件的贫困村依托特色资源,打造乡村旅游度假产品,带动贫困群众脱贫致富。加强生态保护扶贫,有序组织发展苗木花卉、林下种养、森林旅游等林业经济,拓宽贫困户增收渠道。(市农业局、市扶贫办、市工信委、市商务局、市发改委、市财政局、市林业局、市旅发委负责)

  29.加快推进就业扶贫。进一步加大对贫困劳动力就业创业扶贫支持力度,强化贫困劳动力职业技能培训,落实培训费用减免和补贴政策。鼓励贫困劳动力自主创业,对有创业意愿的贫困劳动力优先安排免费创业培训,优先享受创业担保贷款。支持贫困村创建创业担保贷款信用村,对创业担保信用村优先推荐劳动力申请创业担保贷款,并免除反担保手续。积极落实就业扶贫公益性岗位政策。加大就业扶贫基地培育力度,并及时跟进落实相关奖补政策。加大对带动贫困劳动力就业创业企业和经济组织的支持力度,通过公益性岗位安排、国有企业、新型经营组织等就近吸纳等措施,帮助贫困劳动力转移就业。支持在乡镇、农村建设社区工厂吸纳贫困劳动力就地就近就业,实现增收。支持和引导国有大型企业和民营企业对在册贫困户的适龄子女开展就业扶贫,财政扶贫资金对培训期内的贫困户子女进行生活补贴。针对农村贫困群体、残疾人开展免费培训、创业孵化、合作对接和就业推荐,帮助贫困群体应用电子商务,创造便利的创业条件。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本。(市人社局、市扶贫办、市教育局、市发改委、市工信委、市民政局、市财政局、市残联负责)

  30.深入实施旅游扶贫。实施乡村振兴规划,积极发展乡村旅游,开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训。通过“行业+旅游”模式,提高贫困人口旅游服务能力促进旅游扶贫产业发展,带动贫困户脱贫增收。(市旅发委、市扶贫办、市农业局、市人社局、市发改委、市财政局负责)

  31.完善相关专项救助制度。加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接,在重点保障城乡低保对象、特困人员、残疾人的基础上,将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸,形成阶梯式救助模式,推进社保兜底脱贫。对纳入低保且具有劳动能力、但未实现充分就业的困难人员,着重帮助其实现就业创业。做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险等的有效衔接,妥善解决因病返贫现象。统筹城乡建立特困人员救助供养制度,对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人按规定纳入救助供养范围。(市民政局、市扶贫办、市人社局、市财政局、市教育局、市住管局、市卫计局、市残联负责)

  三、实施八大支撑行动

  (一)就业促进行动

  32.稳定经济增长保障充分就业。全面深化经济体制改革,深化供给侧结构性改革,围绕不平衡不充分短板,积极发展吸纳就业能力强的产业,提高服务业比重,发挥民营企业和小微企业就业主渠道作用。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人和零就业家庭人员就业。(市发改委、市人社局、市工信委、市农业局、市教育局、市民政局负责)

  33.推动大众创业万众创新。大力支持就业创业,加快实训基地建设,提升就业创业能力。研究制定众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护政策。加快实施“互联网+”行动计划,积极发展电子商务、网络约车、分享经济等新业态,培育在线医疗、在线教育等服务模式,促进灵活就业。(市科技局、市发改委、市人社局、市教育局、市工信委、市商务局、市卫计局、市金融办负责)

  34.有效提升劳动力市场流动能力。加快推进户籍、住房、教育、社会保障等制度改革,消除制约劳动力流动就业的体制机制障碍。充分发挥中心城镇、新兴产业带动效应,吸纳更多劳动力跨区域、跨行业流动就业。总结推广返乡创业工作经验,创造更多就业机会。完善财政、土地、社保等配套政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。(市人社局、市公安局、市教育局、市住管局、市发改委、市国土资源局负责)

  35.不断提升劳动力市场供求匹配能力。完善失业登记办法,建立健全公共就业服务提供机制,保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利。加强人力资源市场建设,搭建公共就业创业移动平台。(市人社局、市发改委、市财政局负责)

  (二)职业技能提升行动

  36.加强职业技能实训基地建设。鼓励社会投资,放宽外资投资,加快职业技能培训基地建设,改善实训条件,提高实训效能。支持职业院校(含技工院校)与经营企业开展校企合作,共建重点专业,实行专业技能人才定向培养、联合培养的实训方式。(市人社局、市发改委、市财政局、市教育局负责)

  37.推行企业新型学徒制和现代学徒制。逐步推广企业新型学徒制试点,在各类企业中逐步建立“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”新型学徒制培养模式。开展职业院校现代学徒制试点工作,推动校企“双主体”育人。实施技师培训项目,加快急需紧缺工种高技能人才培养,为培育支柱产业和战略性新兴产业提供人才支撑。(市人社局、市教育局负责)

  38.实施职业技能培训计划。实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划,开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。加大高校毕业生就业见习工作力度,提高就业竞争力。加强“僵尸企业”职工技能培训,促进职工转岗就业。(市人社局、市教育局、市民政局、市农业局、市工信委、市总工会负责)

  (三)托底保障行动

  39.完善基本生活保障制度。建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。完善低保对象认定办法,适时提高城乡最低生活保障标准,对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,按照低保分类施策,增发补助金。对低收入家庭中靠家庭供养且无业的成年重度残疾人,经本人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围,重点予以保障。(市人社局、市工信委、市财政局、市民政局、市残联负责)

  40.提升精准兜底保障能力。完善社会救助对象和救助申请家庭经济状况核对机制。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快建立城乡全覆盖、一体化的社会救助、社会福利体系。(市民政局、市残联、市总工会负责)

  41.扩大基本保障覆盖范围。按照国家统一部署逐步提高离退休人员基本养老金水平。积极发展慈善事业,加大国有资本收益补贴力度,化解社会保险基金缺口等长期风险。(市人社局、市民政局、市财政局负责)

  (四)工资增长行动

  42.建立完善工资增长机制。强化企业工资增长指导线作用,引导各类企业根据工资指导线,结合本企业经济效益,合理确定职工工资增长幅度。按照省政府最低工资标准调整安排,适时适度提高我市最低工资标准。推行企业工会和职代会集体协商工资调节机制。保障企业职工工资收入保持在合理水平,实现企业发展与职工增收双赢。(市人社局、市工信委、市总工会等负责)

  43.健全工资支付保障机制。建立健全工资欠薪案件快速处置、工资拖欠信用惩戒等为核心内容的工资支付体制机制。在工程建设领域落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制、完善行政司法联动打击恶意欠薪制度,切实保障劳动者合法权益。(市人社局、市建规局、市水利局、市交通局、市财政局等负责)

  (五)新型城镇化推进行动

  44.积极推进新型城镇化。加大《汉中市推进三个1亿人城镇化实施方案》实施力度,加快县城和省市重点镇建设,积极开展特色小镇试点示范工作,培育一批特色小镇,推动产城融合, 拓宽居民增收渠道,促进农村人口就近就地转移就业。有序推进农业转移人口市民化。加快深化户籍制度改革,落实全省统一的居住证制度,推动流动人口与户籍人口公共服务均等化。(市公安局、市发改委、市人社局、市财政局、市建规局等负责)

  (六)财产性收入开源清障行动

  45.发展多层次资本市场。加快发展直接融资,加大证券公司对地方政府和地方优秀企业上市融资的政策、业务和专业知识培训。支持中小企业通过股权融资、债券融资、资产证券化等多种方式降低企业融资成本。(市金融办、汉中银监分局、人民银行汉中市中心支行、市工信委负责)

  46.强化对财产性收入的法治保障。加强银行业金融机构对自有理财产品和代销产品的销售管理,有效治理私售“飞单”和误导销售等行为。进一步优化保险合同条款,规范保险广告宣传和销售合作模式。在征地、拆迁、征用公民财产过程中,依法保护公民财产权利不受侵犯。(汉中银监分局、市金融办、市司法局、市政府法制办负责)

  47.合理调节财产性收入。落实平衡劳动所得与资本所得税负水平的税收政策,着力促进机会公平,鼓励更多群体通过勤劳和发挥才智致富。完善资本所得、财产所得税收征管机制。(市国税局、市地税局、市财政局、市人社局负责)

  (七)收入分配秩序规范行动

  48.规范现金管理。强化银行业金融机构柜面业务流程控制,严格落实现金收付、资金汇划、账户资料变更、密码挂失与重置以及网上银行开通等柜面业务的授权、控制和监督制度。倡导银行业金融机构大力发展电子银行业务,提高居民电子支付的意识,培育居民非现金结算的习惯。(汉中银监分局、人民银行汉中市中心支行负责)

  49.堵塞非正规收入渠道。继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。加强公平竞争审查,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。(市财政局、市政府法制办、市商务局、市发改委、市工商局负责)

  50.进一步发挥税收调节收入分配的作用。按照中央统一部署,进一步深化财税改革,创新税收工作方式,落实税收调节收入的政策措施和回馈社会、扶贫济困的税收政策。(市国税局、市地税局、市财政局负责)

  (八)收入监测能力提升行动

  51.建立个人收入和财产信息系统。运用大数据、云计算等技术,创新收入监测方式方法,提升居民收入信息监测水平。加大政府购买服务力度,支持各类人才市场在掌握人力资源市场动态和薪资水平方面更好发挥作用。建立市级企业薪酬调查和信息发布制度,每年发布人力资源市场工资指导价位,为社会提供公共信息服务。(国家统计局汉中调查队、市人社局、市统计局、市工信委、市工商局负责)

  52.完善收入分配统计与核算。完善居民收入分配相关统计指标,增加群体分类。完善城乡一体化住户调查体系,建立电子化居民收入调查统计系统,实现传统手工记账采集手段向电子化采集手段的转变,提升调查数据质量。加强国民总收入核算收入统计。(国家统计局汉中调查队、市统计局负责)

  四、加强组织保障

  各县区、各部门要高度重视城乡居民增收工作,加强组织领导,围绕重点任务,按照工作职责和任务分工,对重点群体实施精准激励;要加强对城乡居民增收工作的督查考核,将城乡居民收入增幅等指标列入年度工作目标考核范围,以业绩考核促进增收目标和任务的实现;要大力宣传促进居民增收的政策举措,切实做好政策解读工作,加强依法保护产权、弘扬企业家精神、改善民生等方面的舆论引导,营造鼓励增收致富的良好社会环境。要对照任务分工逐项细化措施,抓好分解落实,确保各项工作顺利完成。市发展改革委要加大统筹协调和督促检查力度,推进各项任务落实,重要情况及时报市政府。

                                                                           汉中市人民政府   

                                                                            2018年6月27日  

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