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索引号: 01603407-x/2020-01383 文号: 汉政发(2020)10号 
所属主题: 其他 所属题材: 其它 
发布机构: 市政府办 服务对象: 全部 
生成日期: 2020-03-26 00:00:00 关键字: 通知 
内容概览: 汉中市人民政府关于印发汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案的通知 

汉中市人民政府关于印发汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案的通知

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  《汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案》已经市政府常务会议审定通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

  汉中市人民政府

  2020年3月25日

  汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案

  “十四五”时期(2021—2025年),是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期,也是新时代追赶超越、高质量建设“三市”、开启社会主义现代化新汉中新征程的关键阶段,编制好全市“十四五”规划,具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)和《陕西省人民政府关于印发<陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案>的通知》(陕政发〔2020〕1号),结合以往五年规划编制工作的经验做法,特制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念和高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力,深入实施“六个三”战略部署,全力打造“三个六”重点支撑,培育发展“四个在汉中”增长新动能,着力推动创新驱动发展,着力构建现代化经济体系,着力推动绿色循环发展,着力提升民生福祉,着力化解风险挑战,着力推进治理体系和治理能力现代化,全面开启建设社会主义现代化新汉中新征程,为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

  二、基本原则

  立足市情、放眼全局。跳出陕西、站位全国,谋划汉中发展,深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战,深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势,精准对接近年我市出台的中长期规划,准确把握汉中面临的机遇、挑战和阶段性特征,学习借鉴发达地市转型发展先进经验,提高规划编制的指导性、引领性。

  系统谋划、项目支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,落实好追赶超越和“五个扎实”总要求,聚焦“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在汉中”增长新动能,科学系统提出“十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势,在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域,谋划一批重大工程和重大项目,并积极争取纳入国家和我省规划盘子,为高质量发展提供可靠支撑。

  政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划,明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。

  纵向衔接、横向联动。纵向上,做好与省上规划的衔接,指导好县区规划编制,确保主题主线上下一致,形成统一规划体系;横向上,要加强工作联动,同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作,建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

  实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标,特别是对一些重要指标,要综合考虑、反复测算,既保持“跳起来摘桃子”的压力,又重视提高发展质量和效益,既要提气鼓劲、尽力而为,更要实事求是、量力而行,科学合理引导社会预期,确保各项目标任务落地落实,使规划经得起时间检验。

  群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来,敞开门来做规划,广泛听取各级各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见,使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。

  三、总体安排

  (一)发展规划

  发展规划,即《汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排,是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草,具体程序:

  1. 编制准备阶段(2019年3月—2020年4月)。开展全市“十四五”规划前期重大问题研究,成立“十四五”规划编制领导小组和专家委员会,组织开展调研、学习培训等活动。

  2. 思路研究阶段(2019年8月—2020年4月)。在完成“十四五”重大问题研究的基础上,广泛征求并听取社会各界意见,充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路,研究提出“十四五”规划基本思路,组织专家论证,报送市政府研究审定。

  3. 《纲要》编制阶段(2020年4月—2020年12月)。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估,形成“十三五”规划实施情况评估报告,报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作专班,根据市委关于“十四五”规划的建议,10月份形成《纲要》(初稿);11月份,在与省上《纲要》衔接基础上,广泛征求社会各界意见,组织专家委员会成员进行第三方评估;12月份,按程序报市委、市政府研究审定,并准备提请市人民代表大会审议。

  4. 审批印发阶段(2021年1月—2021年4月)。《纲要》草案经市人民代表大会审议通过后,作进一步修改完善,由市政府印发实施。

  (二)专项规划

  专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分,由市级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理(具体见附件2),重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施;一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠“经市委同意”或“经市政府同意”字样,联合印发实施;不在目录清单里的专项规划,经市发展改革委备案同意后,由编制部门印发实施(国家和省另有规定的除外)。具体程序:

  1. 开展研究阶段(2020年3月—2020年4月),市级各部门根据本方案,开展规划编制前期研究工作,理清基本思路。

  2. 规划编制阶段(2020年4月—2020年12月),市级有关部门编制完成专项规划初稿。

  3. 衔接印发阶段(2021年1月—2021年9月),完成专家论证、征求意见等工作,并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后,按程序报批。重点专项规划原则上2021年9月底前全部印发实施,一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划,原则上2021年6月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规划印发后1个月内印发实施。

  (三)县级规划

  县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》。县级“十四五”规划纲要的编制,要符合全市“十四五”规划纲要的总体要求,从全局出发,因地制宜、发挥优势,突出重点、体现特色,合理确定本地区发展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制,具体由发展改革部门承担,编制时间与全市《纲要》基本同步,具体程序:

  1. 2020年12月底前,各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作,并与上级发展改革部门进行衔接。

  2. 2021年3月底前,将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后,提请同级人民代表大会审议批准,由本级人民政府印发实施。经济开发区、滨江新区、兴汉新区、航空智慧新城“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全市“十四五”规划编制工作领导小组(具体名单见附件1)。各县区、各部门要高度重视,精心组织,主要领导亲自研究部署,及时协调解决工作中遇到的问题。

  (二)搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则,协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用,空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障,专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。

  (三)创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术,坚持开门编规划,问需于民、问计于民,提高规划编制过程的透明度和社会参与度,畅通公众参与渠道,广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用,把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。

  (四)规范编制程序。要进一步规范编制程序,对标“时间表”和“路线图”,严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节工作,努力提高规划编制的规范化和科学化水平。

  (五)强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班,要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干,具体承担规划纲要编制任务。各县区、各部门要相应制定规划编制工作实施方案,落实工作专班,组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。市级部门规划所需经费应列入本部门预算,各县区规划所需经费由本级财政予以保障。

  附件:1. 汉中市“十四五”规划编制工作领导小组组成人员名单

  2. 汉中市“十四五”专项规划编制目录清单

  附件1

  汉中市“十四五”规划编制工作

  领导小组组成人员名单

  组 长:方红卫 市长

  副组长:陈晓勇 常务副市长

  程腮仙 市委常委、副市长

  何俊杰 副市长

  周景祥 副市长

  李 谞 副市长、市公安局局长

  屈占权 副市长

  邱仕伟 副市长

  许秋雯 副市长、留坝县委书记

  成 员:市政府秘书长

  市政府分管副秘书长

  市发改委主任

  市教育局局长

  市科技局局长

  市工业和信息化局局长

  市公安局常务副局长

  市民政局局长

  市司法局局长

  市财政局局长

  市人力资源和社会保障局局长

  市自然资源局局长

  市生态环境局局长

  市住房和城乡建设局局长

  市城市管理局局长

  市交通运输局局长

  市水利局局长

  市农业农村局局长

  市扶贫办主任

  市林业局局长

  市商务局局长

  市文化和旅游局局长

  市卫生健康委主任

  市退役军人局局长

  市应急管理局局长

  市市场监管局局长

  市体育局局长

  市统计局局长

  市政府研究室主任

  市经济合作局局长

  市医疗保障局局长

  市智慧城市建设局局长

  市气象局局长

  市金融办主任

  市委军民融合办专职副主任

  市发展改革委分管副主任

  领导小组下设办公室,办公室设在市发改委,主任由市发改委主任兼任,副主任由市发改委分管副主任兼任。

  领导小组主要职责是统筹推动全市“十四五”规划编制工作,研究审议《汉中市国民经济和社会发展“十四五”发展规划基本思路》《汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》等,指导市级“十四五”专项规划和县级规划编制工作,协调解决有关问题。

  市“十四五”规划编制工作完成后,领导小组自行撤销。

附件2

汉中市“十四五”专项规划编制目录清单

序号

规划名称

牵头单位

完成时限

一、重点专项规划(15个)

1

汉中市“十四五”军民融合深度发展规划

市委军民融合办

2020年底前完成初稿,原则上2021年9月底前印发。

2

汉中市“十四五”工业高质量发展规划

市工信局

3

汉中市“十四五”服务业高质量发展规划

市发改委

4

汉中市“十四五”绿色循环发展规划

市发改委

5

汉中市“十四五”数字经济发展规划

市委网信办

6

汉中市“十四五”综合交通运输发展规划

市交通运输局

7

汉中市“十四五”农业农村现代化规划

市农业农村局

8

汉中市“十四五”生态环境保护规划

市生态环境局

9

汉中市“十四五”新型城镇化规划

市发改委

10

汉中市“十四五”公共服务体系建设规划

市发改委

11

汉中市“十四五”就业促进规划

市人社局

12

汉中市“十四五”工业园区产业发展规划

市发改委

13

汉中市“十四五”幸福产业发展规划

市发改委

14

汉中市“十四五”中药产业发展规划

市发改委

15

汉中市“十四五”重点项目规划

市发改委

二、一般专项规划(34个)

1

汉中市“十四五”人才发展规划

市委组织部

2020年底前完成初稿,原则上2021年6月底前印发。

2

汉中市“十四五”科技创新发展规划

市科技局

3

汉中市“十四五”能源发展规划

市发改委

4

汉中市“十四五”卫生健康事业发展规划

市卫健委

5

汉中市“十四五”统计改革发展规划

市统计局

6

汉中市“十四五”金融业高质量发展规划

市金融办

7

汉中市“十四五”自然资源发展规划

市自然资源局

8

汉中市“十四五”文化产业发展规划

市委宣传部、市文旅局

9

汉中市“十四五”文化旅游发展规划

市文旅局

2020年底前完成初稿,原则上2021年6月底前印发。

10

汉中市“十四五”文物保护规划

市文旅局

11

汉中市“十四五”民营经济高质量发展规划

市工信局

12

汉中市“十四五”商务发展规划

市商务局

13

汉中市“十四五”物流业高质量发展规划

市商务局

14

汉中市“十四五”招商引资发展规划

市经合局

15

汉中市“十四五”水利发展规划

市水利局

16

汉中市“十四五”林业生态建设发展规划

市林业局

17

汉中市“十四五”扶贫发展规划

市扶贫办

18

汉中市“十四五”教育事业发展规划

市教育局

19

汉中市“十四五”人力资源社会保障事业发展规划

市人社局

20

汉中市“十四五”民政事业发展规划

市民政局

21

汉中市“十四五”医疗保障事业发展规划

市医保局

22

汉中市“十四五”体育事业发展规划

市体育局

23

汉中市“十四五”财政发展规划

市财政局

24

汉中市“十四五”国资国企发展规划

市工信局(国资委)

25

汉中市“十四五”税收发展规划

市税务局

26

汉中市“十四五”退役军人事业发展规划

市退役军人事务局

27

汉中市“十四五”应急管理事业发展规划

市应急管理局

28

汉中市“十四五”住房城乡建设事业发展规划

市住建局

29

汉中市“十四五”智慧城市建设规划

市智慧城市建设局

30

汉中市“十四五”市场监管现代化发展规划

市市场监管局

31

汉中市“十四五”社会信用体系建设规划

市智慧城市建设局(市信用办)、市发改委

32

汉中市“十四五”地质灾害防治规划

市自然资源局

33

汉中市”十四五“基础测绘发展规划

市自然资源局

34

汉中市“十四五”气象事业发展规划

市气象局

 

 

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